中新網(wǎng)6月20日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)《排污許可證后管理指導意見(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。《意見稿》提出，排污單位要開展自查，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展持證排污單位現(xiàn)場核查，應當對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風險高、環(huán)境治理水平低的排污單位實施重點檢查。
《意見稿》稱，為進一步推進排污許可制改革，強化排污者責任，加強排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，為污染防治攻堅戰(zhàn)打好基礎，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《2018年全國排污許可管理工作要點》(環(huán)辦規(guī)財函〔2018〕137號)，指導做好排污許可證后管理，制定本指導意見。
《意見稿》稱，排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實施到位的關鍵環(huán)節(jié)。目前，全國已基本核發(fā)火電、造紙等15個行業(yè)兩萬余張排污許可證，排污單位控制污染物排放各項要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立，部分持證企業(yè)不能按證排污，排污許可證實施效果受到嚴重影響。
《意見稿》要求督促排污單位開展自查。排污單位組織開展自查，應重點對排污許可證上載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關附件等內(nèi)容進行檢查，重點檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施、排放口的信息與實際情況是否相符，自行監(jiān)測方案是否符合相關技術(shù)規(guī)范要求，是否存在需要整改的問題等內(nèi)容。自查中發(fā)現(xiàn)存在需要整改的問題，排污單位應及時報告排污許可證核發(fā)部門。對發(fā)現(xiàn)在自查過程中存在瞞報或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應依法予以處置。
《意見稿》要求檢查排污許可證核發(fā)質(zhì)量。省級及有核發(fā)權(quán)限的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查時，可以利用全國排污許可證管理信息平臺進行邏輯篩查，重點篩查是否位于實施氮磷排放總量控制區(qū)域等“重點區(qū)域”，是否具備環(huán)境影響評價審批或者備案手續(xù)，是否符合排污許可證核發(fā)條件，是否符合排污許可證核發(fā)權(quán)限和核發(fā)程序等有關規(guī)定。
對于邏輯篩查存疑的排污許可證應當組織開展詳查，主要對照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及其審核要點，重點檢查是否有淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，管控污染因子是否遺漏，執(zhí)行標準是否準確，許可排放限值是否正確，無組織管理是否符合要求，環(huán)境管理要求是否全面等內(nèi)容。對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的，可視情況組織技術(shù)機構(gòu)開展現(xiàn)場核查。
《意見稿》要求開展排污許可證現(xiàn)場核查。生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展持證排污單位現(xiàn)場核查，應當對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風險高、環(huán)境治理水平低的排污單位實施重點檢查。現(xiàn)場核查應重點核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內(nèi)容的相符性，重點關注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設施、排放口、監(jiān)測設施及采樣口設置、廠區(qū)平面布置等相關信息，有相應技術(shù)能力的也可核查排污單位生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內(nèi)容。對于現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的，生態(tài)環(huán)境主管部門應督促排污單位進行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應依法予以處置。
《意見稿》提出，在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應至少開展一次排污單位環(huán)境管理臺賬檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門檢查排污單位環(huán)境管理臺賬，應對照排污許可證載明要求，重點檢查環(huán)境管理臺賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實，環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告相應內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設施異常情況等內(nèi)容。
《意見稿》稱，生態(tài)環(huán)境主管部門每年應組織開展排污單位年度執(zhí)行報告核查。生態(tài)環(huán)境主管部門核查年度執(zhí)行報告，應重點核查執(zhí)行報告的上報內(nèi)容、報送頻次是否滿足排污許可證要求，結(jié)合環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)境管理要求，同時重點關注排污單位是否報告了超標排放或污染防治設施異常情況、竣工環(huán)境保護驗收情況、排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內(nèi)容。
對于在執(zhí)行報告檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告內(nèi)容等不一致的，生態(tài)環(huán)境主管部門應責令排污單位作出說明。對于未能提供相關說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，應依法予以處置。對于有違規(guī)記錄的排污單位，應提高檢查頻次，并納入排污單位環(huán)保信用信息中。
《意見稿》指出，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污單位自行監(jiān)測檢查，應重點檢查排污單位自行監(jiān)測方案制定規(guī)范性、監(jiān)測行為完整性、監(jiān)測過程規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性以及監(jiān)測信息公開情況等，重點檢查監(jiān)測點位、指標、頻次、采樣方法、監(jiān)測分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監(jiān)測期間生產(chǎn)負荷是否符合技術(shù)規(guī)范要求；自動監(jiān)測設施不能正常運行期間是否按規(guī)定開展手工監(jiān)測并報送生態(tài)環(huán)境主管部門。對于委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測的，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問的可延伸至第三方監(jiān)測機構(gòu)進行檢查；對于安裝使用在線監(jiān)測設施的排污單位，應視情況開展在線設施的比對檢查。
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