國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2018年6月27日
(此件公開發(fā)布)
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點(diǎn)區(qū)域)為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。
(三)重點(diǎn)區(qū)域范圍。京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé))
(五)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與)
(六)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國(guó)2020年底前基本完成。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部等參與)
(七)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國(guó)2020年底前基本完成。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與)
推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、商務(wù)部等參與)
(八)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部等參與)
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
(九)有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。(能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與)
抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。限時(shí)完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。(發(fā)展改革委、能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。制定實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。(能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與)
(十)重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到1000億度以上。(發(fā)展改革委牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部參與)
制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。對(duì)于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。限時(shí)完成重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，到2020年，京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。(能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
(十一)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。(生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、能源局等參與)
加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
(十二)提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，能源局、工業(yè)和信息化部等參與)
(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取Ｔ诰邆滟Y源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。(能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
(十四)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國(guó)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部參與)
推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運(yùn)鐵路建設(shè)。大力提升張?zhí)啤⑼呷盏辱F路線煤炭運(yùn)輸量。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部參與)
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司參與)
(十五)加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%；重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部牽頭，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、鐵路局、民航局、中國(guó)鐵路總公司等參與)
大力淘汰老舊車輛。重點(diǎn)區(qū)域采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部等參與)
推進(jìn)船舶更新升級(jí)。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。(交通運(yùn)輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部參與)
(十六)加快油品質(zhì)量升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(能源局、財(cái)政部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與)
(十七)強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。構(gòu)建全國(guó)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部牽頭，公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與)
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，重點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口。推動(dòng)內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。(生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))
推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險(xiǎn)貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，重點(diǎn)區(qū)域民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。(交通運(yùn)輸部、民航局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、能源局等參與)
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理
(十八)實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局參與)
(十九)推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)矸石山治理。(自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
(二十)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。重點(diǎn)區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，重點(diǎn)區(qū)域要顯著提高。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，渣土運(yùn)輸車要密閉。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與)
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵考核。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長(zhǎng)三角地區(qū)不得高于5噸/月·平方公里，其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(二十一)加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。東北地區(qū)要針對(duì)秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)科學(xué)有序疏導(dǎo)。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委按職責(zé)負(fù)責(zé))
控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，到2020年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)達(dá)到40%以上。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
六、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放
(二十二)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。制定并實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到城市。各市要制定具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制定落實(shí)措施。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭(zhēng)達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、能源局等參與)
(二十三)打好柴油貨車污
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