環(huán)保督察首批"回頭看"發(fā)現(xiàn)多地假整改
"回頭看"10省份全部進(jìn)駐，發(fā)現(xiàn)14起敷衍整改、虛假整改的問題，涉及此次全部省份
6月9日，廣西欽州，督察組發(fā)現(xiàn)一家再生鋁冶煉廠通過4座反射爐熔煉生產(chǎn)鋁錠，無任何污染治理設(shè)施。環(huán)保督察組供圖
這個(gè)夏天，中央環(huán)保督察，風(fēng)暴再起。
5月30日至6月7日，距全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開不到一個(gè)月的時(shí)間里，中央環(huán)保督察第一批"回頭看"的10個(gè)省份，全部進(jìn)駐到位。
2015年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)河北。截至去年底，首輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國31個(gè)省份全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部表示，如果將第一輪"全覆蓋"督察稱之為對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢，此次"回頭看"則是"看病抓藥"后的一次"復(fù)查"。
" 復(fù)查"初始，"病狀"頻出。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，"回頭看"十余天以來，至昨日已曝出14起敷衍整改、虛假整改的問題，涉及此次"回頭看"的全部省份。
生態(tài)環(huán)境部多次在通報(bào)中使用"督察現(xiàn)場令人震驚""真相變本加厲"等措辭，語氣嚴(yán)厲。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的敷衍整改、虛假整改等問題，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
據(jù)悉，今年按照中央部署，還將啟動(dòng)第二批中央環(huán)保督察"回頭看"。
督察組帶著市長直奔現(xiàn)場
" 這是你們的家園嗎?你們一人想一個(gè)詞，形容你們看到的景象。"6月10日上午，廣西北海市鐵山港區(qū)臨海工業(yè)園區(qū)，置身于北海誠德鎳業(yè)有限公司(以下簡稱誠德公司)的廢渣堆場，中央第五環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說。
他所說的"你們"，包括北海市市長蔡錦軍、鐵山港區(qū)委書記和企業(yè)經(jīng)理等人。
" 滿目瘡痍"、"狼藉一片"、"觸目驚心"……在翟青催促下，他們挨個(gè)兒擠出這些詞。
中央環(huán)保督察組"突襲"該廢渣堆場并非偶然。
2016年7月，在第一輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，這里曾因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)。北海市核查后回復(fù)督察組:該公司手續(xù)齊全，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報(bào)不實(shí)。
此番中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西開展"回頭看"不久，又收到群眾舉報(bào)，反映北海誠德鎳業(yè)有限公司200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超400畝，嚴(yán)重污染環(huán)境。
督察組趕赴現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，群眾投訴情況屬實(shí)。誠德公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝;廣西瑞德環(huán)保科技有限責(zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí);鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。
這與地方政府核查結(jié)果大相徑庭。
根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)初步估算，該填海區(qū)域堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，較2016年新增填海面積約550畝。
隨后，督察組在路上對(duì)遠(yuǎn)處黑煙直排的煙囪順藤摸瓜，突擊檢查了北海市合浦縣山口鎮(zhèn)山角村盛隆磚廠。磚廠內(nèi)生產(chǎn)的是國家早已明令禁止的實(shí)心黏土磚，在未辦理任何手續(xù)、未安裝任何污染治理設(shè)施的情況下，該廠已經(jīng)持續(xù)生產(chǎn)數(shù)十年。
根據(jù)進(jìn)一步調(diào)閱資料，山口鎮(zhèn)山角村正在生產(chǎn)的6家制磚企業(yè)中，有5家無合法手續(xù)，其中4家屬于早該關(guān)停淘汰的黏土磚生產(chǎn)企業(yè)。
" 是我們監(jiān)管不嚴(yán)。"聞?dòng)嵹s來的合浦縣委書記和縣長被叫上了一輛棕色中巴車解釋說。這輛中巴既是督察組的出行工具，也是臨時(shí)"會(huì)議室"。
車上，北海市市長當(dāng)著督察組的面，向合浦縣委書記和縣長提出要求，3天之內(nèi)把幾家磚廠的情況摸清，盡快依法整改，"不許亂來"。
北海市市長、合浦縣委書記等人并不是第一批登上督察組中巴車的廣西地方官員。
此前一天的9日下午，廣西欽州市市長譚丕創(chuàng)，在入欽州市界的高速口登上了督察組的中巴車，跟隨督察組現(xiàn)場檢查欽州市中央環(huán)保督察整改落實(shí)情況。
根據(jù)群眾舉報(bào)線索及督察組成員前期摸點(diǎn)，中巴車直奔?xì)J南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)。督察組在抽查中意外發(fā)現(xiàn)一家再生鋁冶煉廠，情況很糟糕。
該廠以鋁灰為原料，通過4座反射爐熔煉生產(chǎn)鋁錠，無任何污染治理設(shè)施。為消除冶煉時(shí)氨氣的影響，該廠開挖水塘將鋁灰倒入其中，鋁灰遇水產(chǎn)生大量氨氣，整個(gè)廠區(qū)及周邊刺激性氨氣四處彌漫。
督察發(fā)現(xiàn)，僅在欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有小冶煉廠20多家，小高爐32座。這些小冶煉廠生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡陋，廠區(qū)基本沒有像樣的廠房及相關(guān)附屬設(shè)施，更無有效的生產(chǎn)控制設(shè)施和人工防護(hù)裝備，露天生產(chǎn)，工藝粗放，"好像回到十年前的保定"，督察人員直言。
這批本應(yīng)淘汰的"散亂污"小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，嚴(yán)重污染環(huán)境，但有關(guān)部門公示已整改到位。"欽州發(fā)現(xiàn)的問題就屬于虛假整改，層層失守。"督察人員說。
6月11日，江蘇泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村緊靠長江岸邊堆放的污泥。督察組通報(bào)，泰興濱江污水處理公司在長江岸邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥，兩年來污泥堆積量大幅增加。新華社記者 季春鵬 攝
省部級(jí)干部再當(dāng)"環(huán)保欽差"
6月7日，由張寶順擔(dān)任組長的中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西，正式開展環(huán)保督察"回頭看"。在不到一周的時(shí)間，已先后赴百色、河池、柳州、防城港、欽州、北海、桂林等地檢查整改情況。督察組在下沉督察的同時(shí)，曝光典型案例，并點(diǎn)名存在"虛假整改"的地方。
這在廣西引起不小震動(dòng)。此次陪同下沉督察的廣西環(huán)保廳一位官員表示，這幾天接到多個(gè)廣西其他地市相關(guān)負(fù)責(zé)人電話，打聽督察情況。"我們真沒想到，督察組'回頭看'能看這么細(xì)，發(fā)現(xiàn)了很多平時(shí)我們都沒發(fā)現(xiàn)的問題和死角。"
至6月7日，第一批中央環(huán)保督察"回頭看"正式進(jìn)駐10省份，除了廣西，還有河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、云南。"回頭看"為期一個(gè)月，這也是自2015年開始中央環(huán)保督察之后，首次啟動(dòng)"回頭看"。
第一批中央環(huán)保督察納入整改方案的突出問題一共有2147項(xiàng)，"回頭看"就是要對(duì)這其中的重大生態(tài)環(huán)境問題的查處和整治情況，進(jìn)行重點(diǎn)"復(fù)查"。
此次中央環(huán)保督察"回頭看"共設(shè)6個(gè)督察組。組長和副組長延續(xù)了首輪中央環(huán)保督察的高規(guī)格，組長均由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長則由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。
根據(jù)安排，6個(gè)督察組組長由朱之鑫、吳新雄、黃龍?jiān)啤ⅠR中平、張寶順、朱小丹等擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等擔(dān)任。采取"一托一"或者"一托二"的方式，分別負(fù)責(zé)對(duì)10省份開展"回頭看"。
第一批選擇的這10個(gè)省份，除了均在2016年開展過首輪督察，還存在一些突出或共性問題，比如一些黨政干部對(duì)工作認(rèn)識(shí)不到位;整改工作壓力傳導(dǎo)過程中層層衰減;群眾身邊有的突出生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決等。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，為進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，解決問題，黨中央、國務(wù)院決定對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展"回頭看"，并圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同步統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。這次督察實(shí)際上是"回頭看"加專項(xiàng)督察，兩件事一起干，既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重。中央巡視"回頭看"是看巡視發(fā)現(xiàn)的問題有沒有整改，當(dāng)時(shí)的承諾有沒有落實(shí)，督察"回頭看"也要這么干，就是把原來問題的整改情況盯住了。
督察組"回頭看"進(jìn)駐后，跟第一輪中央環(huán)保督察一樣，督察組公布值班舉報(bào)電話和郵政信箱，接收社會(huì)各界舉報(bào)。
" 要重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至表面整改、虛假整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，重點(diǎn)打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)。"國家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
10省份都存在敷衍整改問題
截至昨日，在"回頭看"十多天里，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)通報(bào)14起地方虛假整改、敷衍整改的典型案例。涉及此次"回頭看"的全部10個(gè)省份。
通報(bào)中，生態(tài)環(huán)境部的措辭嚴(yán)厲程度也是前所未有。
因在長江邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥，生態(tài)環(huán)境部直指江蘇泰興兩年未整改，問題變本加厲。2016年中央環(huán)保督察后，泰州市人民政府沒有將該問題納入整改方案，泰州市中央環(huán)保督察信訪查處反饋報(bào)告中的承諾成為一紙空文。兩年過去，泰興市不僅沒有按照承諾進(jìn)行規(guī)范處置，而且放任濱江污水處理廠繼續(xù)非法傾倒污泥1萬多噸，致使污泥堆放量從中央環(huán)境保護(hù)督察期間的2.3萬噸增加到約4萬噸。泰州及泰興兩級(jí)政府對(duì)督察整改敷衍塞責(zé)，而且變本加厲，對(duì)于違規(guī)堆存的污泥不聞不問，直至"回頭看"時(shí)整改仍無實(shí)質(zhì)性開展。
廣東省清遠(yuǎn)市被點(diǎn)名黑臭水體治理不力，通報(bào)措辭嚴(yán)厲。
督察組指出，清遠(yuǎn)市納入黑臭水體整治的有瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河等四條。上報(bào)資料顯示:四條河水質(zhì)監(jiān)測均達(dá)到要求，公眾評(píng)議結(jié)果為96%。"清澈見底、魚類成群"，上報(bào)資料還如此形象地描述了這些河涌現(xiàn)狀。廣東省有關(guān)部門認(rèn)定清遠(yuǎn)市黑臭水體整治初見成效。
" 情況果真如此嗎?中央第五環(huán)保督察組近日隨機(jī)抽查了清遠(yuǎn)市海仔大排坑的治理情況，真相令人震驚!"通報(bào)還指出，將堅(jiān)決查實(shí)"假裝治污""表面治污"的問題。
在對(duì)江西南昌的通報(bào)中說，整改嚴(yán)重滯后，甚至弄虛作假，虛假應(yīng)對(duì)，走形式、打折扣、搞變通。
昨日，生態(tài)環(huán)境部再通報(bào)一起敷衍整改的案例。通報(bào)指出，云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國地級(jí)市極為少見。由于長期缺乏規(guī)范的垃圾填埋場，全市垃圾污染問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。此次中央環(huán)保督察組"回頭看"發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎赡昵暗亩讲煺某兄Z并未如期實(shí)現(xiàn)，存在明顯敷衍整改問題。
新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，首輪中央環(huán)保督察過程中，在督察全部結(jié)束后，才統(tǒng)一發(fā)布反面典型案例。此次"回頭看"不同于以往，在過程中就發(fā)布反面典型案例。
" 就是要形成震懾力，這樣的話，督察期間，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了，我們能更快推動(dòng)問題解決。"國家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
" 回頭看"現(xiàn)場約見黨政一把手
" 回頭看"督察期間，每到一市，都會(huì)有當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人登上中巴車。但是，在這些書記、市長的行政轄區(qū)內(nèi)，主導(dǎo)中巴車開往何處的卻不是他們，而是督察組。去哪里、看什么，也常常超乎這些地方官員的預(yù)料。
在督察人員看來，地方黨政一把手意識(shí)如何，直接關(guān)乎環(huán)保問題的整改效果。帶著官員一起奔赴現(xiàn)場，也是一次環(huán)保政策的宣貫過程。
除了帶上官員一起去現(xiàn)場督察，在此次"回頭看"期間，如果問題突出，督察組經(jīng)常會(huì)連夜約見地方一把手。
例如，廣西北海市鐵山港廢渣露天堆放，嚴(yán)重污染環(huán)境。中央第五環(huán)保督察組專門約見了北海市黨政主要負(fù)責(zé)人。
寧夏銀川泰瑞制藥與啟元藥業(yè)環(huán)境污染問題突出，中央第二環(huán)保督察組約見銀川市長。在約見中，銀川市市長楊玉經(jīng)向督察組表示:"(對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題)我們不做狡辯，馬上制定方案，確保整改到位!務(wù)必做到讓老百姓滿意!"
南昌市因中央環(huán)保督察整改存在虛假應(yīng)對(duì)，走形式、打折扣、搞變通的問題，致使人民群眾反映的突出環(huán)境問題長期得不到解決。
針對(duì)上述問題，6月10日中央第四環(huán)保督察組專門約見了南昌市政府分管副市長。
南昌市有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)通報(bào)的問題表示:"很震驚，居然還有這種事情存在。"并坦言，督察組通報(bào)的情況對(duì)其產(chǎn)生很大觸動(dòng)，沒想到平時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)的問題竟然這么多、這么嚴(yán)重，需要進(jìn)行深刻反思。
哪些情況下會(huì)被約見?國家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，約見是根據(jù)實(shí)際問題來的，比如該地一個(gè)環(huán)境問題很突出，遲遲得不到解決，或者，該地黨政負(fù)責(zé)人意識(shí)不夠，決心不夠等等。約見的談話內(nèi)容，一般首先會(huì)指出問題，然后提出要求，希望當(dāng)?shù)卣岣哒握疚唬e一反三，建立長效機(jī)制。約見的核心，就是要解決問題。
確實(shí)也有不少問題在過程中得到了解決。
督察組將有關(guān)問題交辦寧夏后，針對(duì)泰瑞制藥異味擾民問題，6月2日，自治區(qū)黨委書記石泰峰作出批示:對(duì)泰瑞制藥涉嫌表面整改的問題，銀川市要盡快進(jìn)行核查，對(duì)表面整改、虛假整改、敷衍整改等弄虛作假的行為，要嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。
督察組點(diǎn)名清遠(yuǎn)市黑臭水體治理存在著"假裝治污""表面治污"情況后，廣東省委書記李希作出批示。清遠(yuǎn)市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速主持召開會(huì)議專題研究。會(huì)后，該市市長帶領(lǐng)市水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場檢查督辦。
據(jù)悉，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的敷衍整改、虛假整改等問題，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第一批"回頭看"結(jié)束后，今年還將按照中央部署，啟動(dòng)第二批"回頭看"。"我們不會(huì)覆蓋所有省份，而是聚焦再聚焦，盯著你，把問題解決。"國家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
■ 對(duì)話
"回頭看"會(huì)把問題一直咬住
中央環(huán)保督察是觸動(dòng)利益的
新京報(bào):這次督察"回頭看"最大的特點(diǎn)是什么?
國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察一處負(fù)責(zé)人(下簡稱"相關(guān)負(fù)責(zé)人"):這次"回頭看"，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的一次實(shí)踐過程，也是一次宣講過程。所謂"回頭看"，就是進(jìn)一步聚焦第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改情況。督察不可能短時(shí)間內(nèi)解決所有問題，可能一個(gè)地方有1000個(gè)問題，我們就揪住100個(gè)不放松。我盯住你了，就會(huì)一直咬著，像釘釘子一樣，"回頭看"結(jié)束之后，第二輪督察又來了，我們是久久為功，環(huán)環(huán)相扣，不是折子戲，而是連續(xù)劇。督察的目的，也絕不僅僅是解決這些具體的問題，還要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。
新京報(bào):"回頭看"到目前為止，發(fā)現(xiàn)了不少敷衍整改、虛假整改的現(xiàn)象，這是什么原因?
相關(guān)負(fù)責(zé)人:總體而言地方都高度重視中央環(huán)保督察，整改還是取得了明顯進(jìn)展。但想通過一輪督察來解決所有問題，不太現(xiàn)實(shí)也不太可能。出現(xiàn)一些敷衍、虛假整改現(xiàn)象，最主要的還是因?yàn)辄h政一把手或者基層管理者的思想認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不夠，沒有真正領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，還在打自己的"小九九"。第二，是不敢碰硬。口號(hào)都喊得很好，誰去真正抓落實(shí)?第三，就是作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。只是開個(gè)會(huì)布置一下，不去現(xiàn)場看，有的甚至連會(huì)都不開。如果沒有檢查督促以及考核問責(zé)這些連環(huán)炮、殺手锏，整改任務(wù)就懸在空中，落不了地。另外，有一些地方確實(shí)基礎(chǔ)能力薄弱，有一個(gè)補(bǔ)短板的過程，需要投入大量精力物力財(cái)力解決問題。同時(shí)，中央環(huán)保督察是觸動(dòng)利益的，有的地方交織著腐敗，問題就變得更復(fù)雜。
敷衍、虛假整改是督察重點(diǎn)
新京報(bào):"回頭看"發(fā)現(xiàn)的問題，出乎督察組意料嗎?
相關(guān)負(fù)責(zé)人:這些敷衍、虛假整改、走過場的問題，我們啟動(dòng)"回頭看"之前，已經(jīng)有所預(yù)見，也是這次"回頭看"的一個(gè)重點(diǎn)。以前可能是不作為、亂作為的問題更多，現(xiàn)在更多是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的問題。表面上紅紅火火，但病去如抽絲，真要抓整改，是要下工夫的。
新京報(bào):回頭看過程中，阻力大嗎?
相關(guān)負(fù)責(zé)人:應(yīng)該說，因?yàn)榱?xí)近平總書記的親力親為，因?yàn)辄h中央和國務(wù)院的高度重視，中央環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，阻力比之前小了很多。第一輪督察結(jié)束后，地方黨委政府提高了政治站位，加大了工作力度，也初步建立了長效機(jī)制。不過，中央環(huán)保督察是一項(xiàng)重要改革舉措，改革一旦進(jìn)入了深水區(qū)，就要啃硬骨頭了。所以，地方的壓力更大了，責(zé)任也更重了，要在"舍""得"二字上下工夫。
新京報(bào):"回頭看"過程中，印象最深刻的是什么?
相關(guān)負(fù)責(zé)人:雖然啟動(dòng)之前會(huì)有一些預(yù)判，知道會(huì)存在一些走過場的情形，但是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些問題確實(shí)觸目驚心。所以我覺得，中央環(huán)保督察包括"回頭看"的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，真的是抓住了"牛鼻子"。我們需要強(qiáng)有力的制度設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)了這么多問題，也側(cè)面印證了"回頭看"的必要性，有效保證了督察不是一陣風(fēng)。
（來源：新京報(bào)）
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